7月26日，复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了2021中国开放数林指数“城市标杆”和“省域标杆”。开放数据，蔚然成林，“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，自2017年5月首次发布以来，每隔半年对我国地方政府数据开放水平进行综合评价。

2021中国开放数林指数发布了全国开放数林标杆省域和标杆城市名单。在标杆省域中，浙江省的综合表现最优，进入第一等级“五棵树”；山东省表现优异，进入第二等级“四棵树”，其次是四川省、广东省和广西壮族自治区。在标杆城市中，上海市、青岛市和福州市综合表现最优，进入第一等级“五棵树”。

全国开放数林标杆省域（前五名）

全国开放数林标杆城市（前十名）

指数还发布了直辖市指数、副省级标杆城市（前十名）和地级标杆城市（前十名）名单。在直辖市中，上海市综合表现最优，位列第一；在副省级标杆城市中，青岛市综合表现最优，位列第一；在地级标杆城市中，福州市综合表现最优，位列第一。

2021年起，中国开放数林指数将 “省域”作为一个整体性的“区域”，将直辖市、副省级城市和地级城市都作为“城市”，而不仅仅是一个行政层级来进行评估。主要原因在于省和自治区政府在数据开放工作上的职责不仅限于省本级，还包括对省内下辖地市的赋能、规范和协调作用；而城市则不论处于何种行政级别，都是一个人口集中居住并进行生产生活的密集“空间”和“聚落”。

根据最新的开放数林指数，截至2021年4月底，我国已有174个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台18个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台156个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与2020年下半年相比，新增32个地方平台，其中包含1个省级平台和31个城市平台。全国地级及以上政府数据开放平台的数量从2017年的20个增长到2021上半年的174个，"开放数据，蔚然成林"的态势愈发显著。

目前，我国64.29%的省级（不含直辖市）政府已上线了数据开放平台，自2015年浙江省上线了我国第一个省级（不含直辖市）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前已达到18个。广东省、广西壮族自治区、山东省、四川省与浙江省的省本级和下辖绝大部分地市都已上线了数据开放平台，省域数据开放平台整体上线程度最高，形成了我国最为密集的"开放数林”。从地理空间分布上看，我国东南沿海省域的政府数据平台已基本相连成片。

同时，我国46.29%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了政府数据开放平台。自2012年上海市和北京市等地率先上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到156个。城市数据普遍具有多样性、动态性和高密度等特征，基于城市的实际需求和应用场景，开放和利用城市数据能创造巨大的社会经济价值。

“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，“中国开放数林指数”精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展，至今已连续第五年发布。2018年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局跟踪监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。

开放数林指数邀请了国内外政界、学术界、产业界共七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委基于数据开放的基本理念和原则，借鉴国际数据开放评估报告指标体系的经验，立足我国政府数据开放的政策要求与地方实践，结合专家研讨与赋值，构建起一个系统、科学、可操作的地方政府数据开放评估指标体系，并为每项指标分配了权重。

随着我国开放数据工作的不断推进，中国开放数林指数的评估方法和指标体系也会每年作出新的调整。2021中国开放数林指数从准备度、平台层、数据层、利用层四个一级维度及下属多级指标对地方政府的数据开放水平进行综合评价。其中，准备度是“数根”，是数据开放的基础，包括法规政策效力与内容、标准规范、组织与领导等指标。平台层是“数干”，是数据开放的枢纽，包括平台关系、发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、用户体验等指标。数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围等指标。利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量等指标。

欲下载报告全文可访问中国开放数林指数网站（ifopendata.fudan.edu.cn） 或 复 旦 大 学 数 字 与 移 动 治 理 实 验 室 网 站（www.dmg.fudan.edu.cn），并以动态可视化方式了解我国地方政府数据开放现状。